打好生态环境执法“组合拳”以高水平保护支撑绿色高质量发展

    2023年，围绕生态环境质量持续改善核心目标，北京市生态环境执法部门重拳出击，严厉查处恶意违法和造成实质性污染违法行为，坚决捍卫市民生态环境权益。在严格执法同时，给予适度容错空间，全力优化营商环境，既有执法力度又不失服务温度。通过打好生态环境执法“组合拳”，以高水平保护支撑绿色高质量发展。

　　2023年，北京市共组织实施了大气、水、土壤、生态、固废、机动车以及生态空间保护等10方面40项综合执法重点任务，查处各类生态环境违法行为1.46万起，实施查封扣押、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安机关等案件38起。落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，引导企业及时主动改正轻微违法行为，给予适度容错纠错空间，全市办理不予处罚案件近340起。

　　刚柔并济执法既有力度又有温度

　　北京市生态环境执法部门践行“刚性执法+柔性服务”，全力优化营商环境，让执法既有力度又有温度。

　　刚性执法在“严”上下功夫。以环境质量改善为核心，明确执法重点和方向，对不正常使用防治污染设施、超标排放等造成实质性污染违法行为，对弄虚作假、伪造或篡改监测数据等恶意违法行为，坚决依法严厉查处、绝不手软。2023年，陆续查办了大气领域重点排污单位篡改自动监测数据污染环境案、跨区域非法处置危险废物案、第三方环保服务机构弄虚作假案等一批大案要案。

　　在侦破第三方环保服务机构弄虚作假案时，案件涉及金额较高，可能触及刑事犯罪，经过前期调查，北京生态环境执法部门与市、区两级公安机关执法部门密切配合，在全市10余个点位同步快速出击，一举查扣电脑10余台，起获环境监测报告和原始记录千余份，共刑事拘留20人，检察机关批捕13人，重拳打击生态环境违法犯罪，也对弄虚作假行为形成了严厉震慑。

　　柔性服务在“质”上做文章。实施包容审慎监管，规范行使行政处罚裁量基准，落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，引导企业及时主动改正轻微违法行为，给予适度容错纠错空间，全市办理不予处罚案件近340起，免罚金额3000余万元；实施正面清单动态管理，结合企业需求提供帮扶服务，以非现场方式为主开展执法检查，减少对守法企业的“打扰”；强化执法普法，按照“谁执法、谁普法”原则，督促指导排污企业自觉守法。通过积极主动对接企业，深入了解企业所需所盼，摸清企业“困”在哪，“难”在哪，实实在在为企业排忧解难，努力实现经济发展和生态环保协同共进。

　　海淀区有一家集成电路生产制造企业，生产过程中会排放挥发性有机物（VOCs），虽然安装了废气治理设施，但是处理效果不佳，VOCs浓度居高不下，又始终找不到原因。在现场执法时，企业负责人向执法人员诉说了“烦恼”。执法人员随即查阅企业的生产经营情况、运维台账等资料，现场检查集气罩、废气管道、阀门、风机等设施，对比监测记录，发现企业购买的活性炭“碘值”较低，影响吸附效果，且活性炭更新不够及时，导致废气处理效果不佳。之后，企业重新购买了活性炭，并调整了更换频次，终于解决了问题。这是生态环境执法工作的日常环节，在执法中，不仅要帮助企业找到哪里“不行”，还要指导企业怎么做“才行”。

　　科技赋能进一步优化执法监管方式

　　北京市生态环境执法部门持续优化执法方式，科技赋能构建非现场执法监管模式，切实提升执法效能。

　　科技助力精准发现问题。完善“1+N”一体化生态环境执法体系，围绕综合执法平台，打通重点排污单位自动监控、热点网格、油气在线监控、非道路移动机械管理、检测场远程监控等N个专业监管模块，对重点污染源实时动态监控，推进数据互联互通和异常线索判定，提高发现问题的精准性和实效性；在执法现场，强化遥感、走航监测等科技手段支撑，实现前端精准感知预警，现场精准排查问题。2023年，依托热点网格推送预警、报警网格2600余个，经过精准排查、顺藤摸瓜发现问题6500余个，大大提高了执法效能。

　　“三监联动”精准高效治污。全面提升执法快速反应处置能力，发现、查处、整治闭环管理时间更短，效果更明显；以降低污染物浓度、改善生态环境质量为目标，帮助属地精准发现问题线索，打通精细化治理的“最后一公里”。2023年，朝阳来广营地区、海淀绿谷汽修集群等多个重点区域经常存在VOCs高值，环境监管部门多次组织会商，明确帮扶重点，生态环境执法部门与监测部门协同作战，结合历史走航数据、企业生产情况和气象条件进行了分析，对重点区域同步开展“走航+执法”检查，精准筛查出疑似污染来源并现场排查，发现部分企业虽然安装了废气治理设施，但管理不到位，导致治理设施未发挥应有效能，周边VOCs浓度较高，经督促整改后，区域空气质量实现改善。

　　部门联动、区域联合，综合执法形成合力

　　北京市生态环境执法部门加强联合执法，纵深推进跨区域、重点领域违法案件的协作办理，综合执法形成合力。

　　部门联动。联合市场监管、公安、检察院、法院四部门开展打击第三方弄虚作假专项行动，移送公安部门1起，刑事拘留20人，批捕13人，移送市场监管局完成行政处罚9起；以打击危险废物环境违法犯罪、重点排污单位自动监测数据弄虚作假以及劣质油品污染为重点，密切与公安部门协作；联合城管、公安、水务等部门，开展扬尘、餐饮、“点穴式”、流域等执法行动，形成执法工作合力。

　　区域联合。三地生态环境执法部门落实《2023-2024年京津冀生态环境联合联动执法工作方案》，探索建立三地执法互认、源头追溯和队伍联建的新机制，搭建了京津冀执法信息共享平台，加强三地数据交互和共享应用。2023年，北京共享固定源联合联动执法、重柴车路检路查和入户执法、非道路移动机械超标处罚等各类数据近9万条、第三方环保服务机构弄虚作假典型案例1批次。通过移动源数据互通，三地实时共享机动车尾气超标数据，实现超标车辆“一处锁定、多地重点关注”；通过将第三方服务机构的执法监管情况共享，提示天津、河北生态环境执法部门重点关注涉案企业在本地是否存在弄虚作假行为，齐抓共管形成合力，营造更加公平的市场竞争环境。

　　各有关区与津冀相邻市县围绕大气、水、危废跨省转移、重型车开展“集团式”联合联动执法，形成了大兴区协同廊坊市聚焦大兴机场开展交叉执法，通州区和大厂回族自治县通过干部交流推进共治共享，密云区和承德市针对密云水库深化联动协作，延庆区和张家口市怀来县共享检测资源提升协同能力等典型案例，发挥了引领示范效果。

　　内外兼修，不断提升执法实战水平

　　北京市生态环境执法部门深耕核心能力，坚持“内外兼修”提升队伍实战水平。

　　坚持“练内功强基础”。围绕执法重点，开展贯穿全年的生态环境保护执法大练兵。全市执法队伍同台竞技，在工业企业、加油站、检测场等不同执法场景中，全方位考察执法人员现场调查、证据调取和固定等“看家”技能。比如，在工业企业执法场景中，要求执法人员在有限时间内完成对自动监控设备的全方位检查，发现隐蔽性较强的在线数据异常、设备参数设置错误等问题，核实排污单位是否存在涉嫌超标、数据缺失、弄虚作假等违法行为。通过现场实战，进一步提升全市生态环境执法能力。

　　突出“借外力找差距”。创新开展交叉执法模式，统一部署，从全市范围内抽调执法队员，采取“市区两级混编、被检查区两两相互交叉”的检查模式开展执法。在交叉互查过程中，整合执法力量，相互学习经验，改进工作思路，达到“1+1>2”的效果。

　　下一步，全市生态环境部门将围绕生态环境质量改善的核心目标，推动落实生态环境高水平保护的各项要求，服务经济社会高质量发展大局，始终坚持方向不变、力度不减，重点在查办大案要案、统筹执法力量、建强执法队伍、提升执法效能等方面持续发力，为深入打好污染防治攻坚战提供坚强执法保障。