绵阳市长江流域总磷污染控制实施方案

为深入打好长江保护修复攻坚战，全面提升我市总磷污染治理水平，推进长江水生态环境提质升级，按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省长江流域总磷污染控制方案的通知》（川办发〔2023〕19号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实《四川省长江流域总磷污染控制方案》部署要求，持续深入打好长江保护修复攻坚战役，坚决扛牢上游责任，坚持问题导向、综合施策，聚焦重点行业、重点区域，系统推进长江流域总磷防控工作，全面提升绵阳市总磷污染治理水平，统筹推进生态环境高水平保护与经济社会高质量发展。

二、主要目标

到2024年，全市涪江干流、干河子、秀水河、梓江、青竹江出境断面总磷浓度稳定控制在0.1mg/L以下。到2025年，沉抗水库及安昌河、通口河、平通河干流断面总磷浓度稳定控制在0.1mg/L以下；凯江、芙蓉溪、魏城河等重点小流域省、市考核断面总磷浓度稳定控制在0.2mg/L以下；鲁班水库保持水质优良且总磷浓度稳中有降；全市总磷污染治理成效进一步巩固，排放总量进一步降低。

三、主要任务

（一）强化涉磷企业污染治理。

1.科学合理开发利用磷矿资源。加强磷矿资源源头管控，做到合理规划、有序开采，不再新建、改扩建开采规模在50万吨/年以下的磷矿，不再新建露天磷矿，推动形成大中型矿山为主的磷矿开发保护格局。积极开展绿色矿山创建，督促矿山企业严格按照矿山地质环境保护与土地复垦方案实施“边开采、边治理”。对未按照批准的矿山地质环境保护与复垦方案开展生态修复工作的在建与生产矿山，情节特别严重的，列入矿业权人异常名录或严重违法名单。推广先进选矿技术，提升伴生资源、尾矿综合利用水平。进一步加强矿区扬尘控制，完善矿井水、淋溶水收集处理，强化废水处理设施运行管理，加强重点排污单位在线监测预警和诊断评估。〔市自然资源和规划局、市生态环境局按职责分工负责，各县（市、区）人民政府、各园区管委会负责落实。以下均需各县（市、区）人民政府、各园区管委会负责落实，不再列出〕

2.推动涉磷产业转型升级。进一步优化磷化工产业布局，持续推动涉磷落后产业退出，加快推动磷化工产业转型升级。在优先保障磷肥生产同时，推动磷化工产业向精细化、高端化升级。严控磷铵、黄磷等产业违规新增产能。加快退出不符合产业政策和环保要求、不满足安全生产条件的涉磷企业。（市经信局、市发展改革委、市生态环境局、市应急局按职能职责分工负责）

3.提升涉磷行业清洁化生产水平。对黄磷、磷肥、有机磷农药企业开展清洁生产审核和评价认证。以县（市、区）、园区为单位制定年度涉磷企业清洁生产改造名单，引导企业开展清洁生产改造工作。鼓励各地引导农副食品加工、纺织、造纸等重点涉磷企业，针对磷流失重点环节推广先进清洁生产技术和工艺。在麻纺、棉纺等行业生产工序中推广无磷助剂。推进白酒、屠宰、淀粉、果品加工等行业高浓度有机废水资源化利用，控制总磷排放强度。（市发展改革委、市生态环境局、市经信局按职责分工负责）

4.强化涉磷行业污染治理。严格落实排污许可制度，严控废水总磷排放浓度和排放总量。持续巩固“三磷”（磷矿、磷化工和磷石膏库）企业排查整治成果，坚决防止问题反弹。推进磷化工企业尾气净化水、生产过程废水、冲洗水全部收集处理后回用或达标排放，加强有毒有害废气收集处理，降低无组织排放，减少物料传输遗洒和扬尘污染。加强伴生资源协同利用，提升磷资源回收利用率，进一步规范含磷废渣处置，防止废渣污染环境。（市生态环境局、市经信局按职责分工负责）

5.提升磷石膏污染防控水平。贯彻执行国土空间规划、长江经济带发展负面清单等政策要求，严控磷石膏库准入。优化磷石膏综合利用结构，多元联动拓宽综合利用渠道，推动实现磷化工企业以磷石膏消纳量定产量。提升闭库磷石膏库污染防控水平，规范截洪、防渗措施，严格渗滤液收集处置，落实水、气、土等环境要素监测，确保污染风险可控、环境质量稳定。（市经信局、市生态环境局按职责分工负责）

6.加强工业园区水污染防治。深入开展工业园区水污染整治专项行动，持续工业园区水污染问题排查整治，推进工业园区废水集中处理设施及配套管网提质补短，确保园区内工业废水应收尽收。加快新建化工园区配套环保及监管设施建设完善，着力提升化工园区生态环境管护水平。推动磷化工企业整合入园，强化工业园区污染物排放监测监管，加强制定环境风险防控措施，实现尾水稳定达标排放。（市经信局、市生态环境局按职责分工负责）

（二）加强生活源总磷污染治理。

7.强化城镇生活污水总磷管控。开展城镇生活源总磷排查，根据城镇生活污水处理厂分布及总磷排放现状，建立城市生活源总磷污染排放台账。补齐城镇污水收集短板，加快城中村、老旧城区污水管网改造和破损修复及建制镇污水管网建设完善，提升城镇污水管网覆盖率。强化汛期污染管控，因地制宜实施溢流口改造、截流井改造、增设调蓄设施、雨污分流等措施，消除管网溢流污染，提升污水收集效能。加快海绵城市建设，推进城市建成区初期雨水收集处理及资源化利用设施建设。提升污水处理设施稳定运行效能和除磷水平，试点推进污水处理厂排污口下游因地制宜建设人工湿地，推进达标尾水深度“除磷”。到2025年底，市本级基本解决市政污水管网混错接问题，基本消除生活污水直排，城市生活污水集中收集率比2020年提高5个百分点以上。（市生态环境局、市住建委按职责分工负责）

8.加强农村生活污水治理。因地制宜、分区分类推进农村生活污水治理，科学选取治理措施及污水处理模式。推动城镇污水管网向周边乡村延伸覆盖。健全农村生活污水处理设施长效运维机制，严格执行农村污水处理设施水污染排放标准，强化提升设施运行效能。持续推进“千村示范工程”建设，到2025年，行政村生活污水有效治理比例达到85%。开展已建农村生活污水处理设施排查整改专项行动，整治改造运行不正常、配套管网不健全、出水不达标的设施，提高农村污水处理设施运行率，2023年底前完成设施整改工作。（市生态环境局、市住建委、市农业农村局按职责分工负责）

9.持续巩固黑臭水体治理成效。巩固建成区木龙河黑臭水体治理成效，健全黑臭水体治理成效巩固机制，严格落实河湖长制，加强巡河管理，定期开展水质监测，强化沿线污水收集管网、处理设施稳定运行，确保治理长效。常态化开展县级城市黑臭水体隐患排查，加大隐患水体整治力度，确保县级城市建成区无新增黑臭水体。稳步解决农村黑臭水体整治，到2025年，基本消除全市较大面积的农村黑臭水体。（市住建委、市生态环境局、市农业农村局按职责分工负责）

（三）强化农业源总磷污染防控。

10.推进畜禽粪污资源化利用。组织实施全市畜禽污染防治规划，提升畜禽养殖污染防治水平。加强畜禽粪污资源化利用，加快推动畜禽规模化养殖场粪污处理配套设施装备提档升级，推进粪污全量化利用。鼓励散养密集区实现畜禽养殖粪污统一收集、集中处理利用。推进畜禽养殖户粪污处理设施装备配套，鼓励满足相关条件后就地消纳、就近还田。到2025年，全市规模以上养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%，畜禽粪污综合利用率提高到90%以上。（市农业农村局、市生态环境局按职责分工负责）

11.强化种植业面源污染防治。推进化肥农药减量化工作，加强绿色防控与统防统治融合发展，大力推广有机肥、低毒高效农药和高效施肥用药器械，加快完善农药包装废弃物回收处置体系。积极推广利用现有沟、塘等设施，建设生态沟渠和农田退水集蓄与再利用设施，强化农田退水、径流拦截、生态净化及循环利用。到2025年底，全市有机肥使用面积达到370万亩，生物农药防治占比提高至30%以上，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率及三大粮食作物病虫害统防统治覆盖率分别达55%和50%，农膜回收率稳定在85%以上。（市农业农村局负责）

12.严控水产养殖业总磷污染。组织实施《绵阳市养殖水域滩涂规划（2017—2030年）》，制定实施县级养殖水域滩涂规划，科学划定江河湖库渔业禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。大力推广水产健康养殖技术，因地制宜发展池塘健康养殖、水库生态养殖、稻渔综合种养、多品种立体混养等养殖模式。加快老旧池塘改造，促进水产养殖基础设施、生产设施装备全面升级，减少污染物排放。加大水产养殖领域环境执法监管力度，严格执行《四川省水产养殖业水污染物排放标准》，以规模水产养殖池塘为重点，稳步推进水产养殖尾水治理，全面推进养殖尾水资源化利用及达标排放。（市农业农村局、市生态环境局按职责分工负责）

（四）加强河湖生态保护修复。

13.扎实完成入河排污口整治。在完成入河排污口排查、监测、溯源“有口皆查、应查尽查”的基础上，严格按照“取缔一批、合并一批、规范一批”的原则，组织实施全市入河排污口“一口一策”整治方案，明确目标要求和时限，推动解决突出排污问题，有效规范和管控入河排污口。将总磷污染控制作为入河排污口整治重要内容，强化入河排污口精细化监管，鼓励有条件地方分级分类推进重点流域入河排污口监测、监控规范化建设。严格入河排污口设置管理，对违法违规设置的排污口或不按规定排污的，依法进行查处。到2023年底，完成全市入河排污口整治任务。（市生态环境局负责）

14.推进重点小流域污染治理。以干河子、凯江、平通河、魏城河等小流域及鲁班水库为重点，强化流域内涉磷污染源治理，推进重点排污口下游、水库进水口等重点区域生态治理工程建设，提升对总磷污染物生态拦截与净化功能，加强输入性污染治理，削减入河、库总磷污染负荷。强化重点河湖汇水区范围内控源截污，建设完善污水收集管网，提升污水收集处理能力，防止污水溢流下河。加强重点河湖内源整治，科学推进环保疏浚及底泥沉积物整治，降低底泥总磷释放影响。（市生态环境局、市住建委、市农业农村局按职责分工负责）

15.推进河湖水生态修复。以魏城河、芙蓉溪、平通河、鲁班水库、沉抗水库为重点，统筹推进流域水生态修复，不断提升河湖水生态环境。强化河湖生态缓冲带监管，按照生态优先、自然修复为主的原则对河湖缓冲带进行生态修复，加强生态缓冲带拦截总磷污染、净化水体等功能。强化水资源统筹调度，将河湖生态流量保障目标落实纳入江河流域水量调度方案和调度计划。加强生物多样性保护与恢复，完善涪江及重要支流增殖放流管理机制，科学实施增殖放流。加强流域生境保护，实施水生生物洄游通道恢复、微生境修复等措施，修复珍稀、濒危、特有等重要水生生物栖息地。（市生态环境局、市农业农村局、市水利局、市自然资源和规划局按职责分工负责）

四、保障措施

（一）强化组织领导。各地各有关部门要切实扛牢长江生态保护重要政治责任，把总磷污染控制放在突出位置，坚决保障各项工作措施任务落实到位。市生态环境局牵头负责统筹总磷污染控制工作，市级有关部门按职责分工加强对总磷污染治理工作监督指导。各县（市、区）人民政府、各园区管委会对辖区内总磷污染控制与削减工作负总责，要切实担负好总磷污染治理主体责任，制定具体落实方案和年度工作计划，压实治理任务，加快推进总磷污染控制重点项目实施，逗硬完成各项目标任务。

（二）强化资金投入。积极对上争取，加大资金统筹整合力度，拓宽整合农业农村、生态环境、水利、住建等对上专项资金争取渠道，推动总磷污染控制重点项目争取国家、省专项资金支持。探索创新多元化投资机制，支持和鼓励社会资金参与全市长江总磷污染治理。根据工作实际，加大环保贷、绿色债券对总磷污染治理支持力度，推动符合条件的治理项目纳入市级涪江流域扣缴补偿资金支持范围，引导和促进全市总磷削减项目落实落地。

（三）强化监督帮扶。市级相关部门严格按照生态环境保护责任清单，加强各地总磷污染控制工作帮扶督导。建立健全全市总磷污染控制目标任务、重点工作及项目完成情况督查、调度、通报机制，定期组织开展各地工作调度检查、指导帮扶，强力督导推动工作落实见效。

附件：绵阳市总磷污染控制重点项目清单